打造“濱周到”服務品牌 營造最優質營商環境——就《濱州市優化營商環境條例》訪市人大法制委員會主任委員初學暉

濱州日報/濱州網訊 為了保護市場主體合法權益，營造行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的營商環境，根據國務院《優化營商環境條例》《山東省優化營商環境條例》等法律、法規，濱州市人大常委會制定出臺了《濱州市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）。目前，《條例》已經山東省人大常委會批準，并自公布之日起正式實施。對于《條例》的有關情況，近日，濱州日報·濱州網記者采訪了市人大法制委員會主任委員初學暉。

《條例》廣泛征求外貿企業和商會意見建議

記者：請問初主任，《條例》出臺的背景是怎樣的？

初學暉：優化營商環境是黨中央、國務院作出的重大決策部署。近年來，我市全力打造一流營商環境，城市競爭力顯著增強。但是，對標廣州、深圳、蘇州等先進城市做法，還存在體制機制不健全、部門間信息共享不暢、政務服務效能不夠優化、人才政策缺乏創新、民營經濟發展相對滯后等問題，亟需通過立法予以規范。為此，市人大常委會將《濱州市優化營商環境條例》作為2022年的立法項目，通過立法解決我市營商環境領域存在的突出問題。

記者：《條例》意見建議征集工作是如何開展的？

初學暉：為了全面聽取各方面的意見建議，法工委做了大量的工作。

面向社會各界廣泛征求意見建議?！稐l例》經過了市人大常委會三次會議審議。在常委會會議第一次審議之后，法工委通過協同辦公系統、人大代表履職平臺等征求市直各有關部門、立法咨詢專家等各方面的意見，商請市政協開展立法協商，寄送函件征求常委會組成人員的意見。

實地調研座談專題征求意見建議。市人大常委會組成了立法調研組赴鄒平市、博興縣開展調研座談，面對面征集意見建議。同時，委托其他縣（區）人大常委會自行開展調研，廣泛征集意見建議。根據條例審議和修改過程中所發現的問題，組織召開濱州市優化營商環境外貿企業座談會，邀請15家外貿企業代表參加；組織召開工商聯所屬商會及執委企業座談會，聽取14家商會企業的意見建議。立法調研組赴安徽省淮北市、合肥市，江蘇省蘇州市和我省臨沂市開展考察調研，學習了四市優化營商環境立法工作的經驗做法。其間，多次征求了省人大常委會法工委的意見。

《條例》以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，強化部門協同聯動

記者：針對我市優化營商環境工作的癥結，《條例》都做了哪些制度設計？

初學暉：優化營商環境堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，強化部門協同聯動，結合我市實際需要，進行了相關的制度設計，把相關的工作落到實處，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

第一、構建親清政商關系，打造優質市場環境?！稐l例》對構建親清政商關系，打造“濱周到”服務品牌，優化市場環境作出了明確規定。一是強化制度體系建設。實行統一的市場準入負面清單制度。依法查處壟斷和不正當競爭，完善誠信評價系統、多部門聯合懲戒機制，健全完善政府性融資擔保體系、普惠型貸款風險補償機制和應急轉貸機制。二是進一步深化改革。實施企業名稱、經營范圍和住所（經營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革，深化工程建設項目并聯審批改革，實施不動產登記辦理流程改革。三是優化企業發展環境。搭建經濟運行專項庫，推進私募基金、融資租賃、商業保理等新興金融業態發展，推動政府有關部門與公用企事業單位進行業務信息共享，建立統一的電子證照服務系統。

第二、深化政務服務改革，打造一流政務服務環境?！稐l例》直擊政務服務問題癥結，直面矛盾焦點，對深化政務服務改革，打造一流政務服務環境制定了具體規定。一是加強服務型政府建設。推行數字化城市建設，實現高頻政務服務事項就近辦理。二是建立健全權責清單制度，并依法依規進行動態調整。三是深化政務服務改革。推進政務服務事項納入一體化政務服務平臺，健全政務服務事項容缺受理、告知承諾制工作機制，嚴格政務服務場所幫辦代辦服務標準。四是推進公共數據共享應用。政府有關部門以及公用企事業單位原始數據實時全量向數據主管部門歸集并共享應用，打造“無證明”城市。五是推進政務服務惠民。落實“免申即享”惠企政策、“靜默認證”民生政策，推行社?？ā耙豢ㄍā痹谡辗?、惠民惠農補貼發放、就醫購藥、待遇領取、金融服務等領域使用，為群眾辦事提供方便。

第三、培育發展經濟新生態，持續優化產業發展環境?！稐l例》對提升產業層級，培育發展新動能、新產業高度關注，對培育發展經濟新生態進行了明確規定。一是支持構建工業、交通、城市管理等領域規范化數據開發利用場景，引導數字經濟和實體經濟深度融合、實體經濟與互聯網融合發展。二是加強產業鏈群的整體培育，完善項目策劃、土地、資金、人才、落戶等政策，打造主導產業清晰、產業鏈條完整、產業功能先進、空間布局有序、管理服務完備、生活配套齊全、園區治理有效的新型產業園區。三是建立惠企通一站式企業服務平臺，為企業提供互動交流、政策咨詢、人才培訓、投資融資、技術支持、知識產權、法律咨詢等服務。四是實施標準地出讓制度，推動土地高效利用。五是加強中介服務收費監管和信用監管，服務企業融資上市。六是建立完善對市場主體創新創業的扶持政策和激勵措施，統籌安排各類專項資金，提供創新創業孵化服務。

第四、縱深推進法治建設，營造良好的法治環境?！稐l例》對加強法治環境建設設立了專門章節，推動以一流的法治環境構建一流營商環境。一是保護投資者合法權益。對已出臺的招商引資優惠政策和訂立的合同，不得隨意更改。對因國家利益和公共利益需要確需變更的，要依法作出解釋說明，給市場主體造成損失的，依法予以補償；政府及有關部門應當完善投資者權益保護機制，暢通投資者維權渠道。二是建立健全審管聯動機制。行政審批服務部門作出審批決定后，及時推送給有關部門（監管部門作出的處罰決定應當及時推送給行政審批服務部門）。同時，嚴格執行市場監管領域隨機抽查事項清單，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，對主要風險點實行精準識別、監測預警和差異化監管。三是強化營商環境監督。實行行政檢查計劃備案制度，依法開展的行政檢查計劃應當向司法行政部門備案。按照公布實施的行政處罰自由裁量基準，根據企業整改情況、造成后果的程度，對違法行為依法實施處罰。四是嚴格考核，失職追責。依托“12345”政務服務便民熱線，建立全市營商環境投訴受理平臺，實行統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一考核。國家機關及其工作人員、公用企事業單位在優化營商環境工作中，有失職、瀆職或者損害營商環境行為的，依法給予處分。

《條例》大膽創新，突出特色，打造“濱周到”服務品牌

記者：《條例》都做了哪些具有濱州特色的規定？

初學暉：我們在立法過程中，結合我市具體情況，對上位法相關規定進行了完善和細化，并大膽創新，突出特色，打造“濱周到”服務品牌。

一是在第九條中規定：“市、縣（市、區）人民政府應當完善人才引進、培養評價、激勵保障等措施，符合高層次人才、高技能人才條件的，在住房安置、醫療保障、社會保險、配偶就業、子女入學等方面提供一站式服務”。這一規定，讓符合要求的高層次人才和高技能人才，都可以享受到相關的人才政策。

二是在第十一條中規定：“按照國家和省有關規定，優化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。實施企業名稱、經營范圍和住所（經營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革”。這一規定積極落實國家各項改革措施，尤其是一照多址改革，為企業提供全方位服務，真正服務好企業。

三是在第十七條中規定：“市、縣（市、區）人民政府應當規范與市場主體密切相關的重點領域和辦件量較大的事項，逐步推出跨部門、跨行業、跨層級的一件事項目，編制項目清單和辦事指南，落實線上線下場景式主題服務，實行部門首受理負責制，實現一套材料、一張表單”。這一規定落實“一件事”主題式場景服務，實行部門首受理負責制，提高了行政審批服務效能。

四是在第二十二條中規定：“市、縣（市、區）人民政府有關部門以及公用企事業單位應當按照國家統一的規定和標準，向公共數據主管部門實時全量歸集原始數據，實現公共數據的共享交換和開放應用”。這一規定要求有關部門以及公用企事業單位實時全量歸集原始數據，明確了部門職責和數據歸集要求，對于加強數據共享使用提供了基礎，有利于提高行政審批服務效率。

五是在第二十五條中規定：“不動產登記機構應當與公用企事業單位協作，實現水、電、氣、暖過戶與不動產登記同步辦理”。這一規定明確行政審批服務事項便民辦理方式，真正打通了服務群眾最后一公里問題。

六是在第四十條中規定：“市、縣（市、區）人民政府有關部門對企業依法開展的行政檢查，應當遵守有關規定，行政檢查計劃應當向司法行政部門備案”。這一規定中行政檢查計劃備案制度，強化了對部門執法的依法監督，切實維護了市場主體的合法權益。